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環境影響評價公衆參與辦法 生態環境部令 第4號
易火棋牌 時間:2018-08-04

 

生態環境部令

部令 4
環境影響評價公衆參與辦法
  《環境影響評價公衆參與辦法》已于2018416日由生態環境部部務會議審議通過,現予公布,自201911日起施行。
  生態環境部部長李幹傑
  2018716

環境影響評價公衆參與辦法
  第一條 爲規範環境影響評價公衆參與,保障公衆環境保護知情權、參與權、表達權和監督權,依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于可能造成不良環境影響並直接涉及公衆環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃的環境影響評價公衆參與,和依法應當編制環境影響報告書的建設項目的環境影響評價公衆參與。
  國家規定需要保密的情形除外。
  第三條 國家鼓勵公衆參與環境影響評價。
  環境影響評價公衆參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。
  第四條 專項規劃編制機關應當在規劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關單位、專家和公衆對環境影響報告書草案的意見。
  第五條 建設單位應當依法聽取環境影響評價範圍內的公民、法人和其他組織的意見,鼓勵建設單位聽取環境影響評價範圍之外的公民、法人和其他組織的意見。
  第六條 專項規劃編制機關和建設單位負責組織環境影響報告書編制過程的公衆參與,對公衆參與的真實性和結果負責。
  專項規劃編制機關和建設單位可以委托環境影響報告書編制單位或者其他單位承擔環境影響評價公衆參與的具體工作。
  第七條 專項規劃環境影響評價的公衆參與,本辦法未作規定的,依照《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》的相關規定執行。
  第八條 建設項目環境影響評價公衆參與相關信息應當依法公開,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的,依法不得公開。法律法規另有規定的,從其規定。
  生態環境主管部門公開建設項目環境影響評價公衆參與相關信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。
  第九條 建設單位應當在確定環境影響報告書編制單位後7個工作日內,通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站(以下統稱網絡平台),公開下列信息:
  (一)建設項目名稱、選址選線、建設內容等基本情況,改建、擴建、遷建項目應當說明現有工程及其環境保護情況;
  (二)建設單位名稱和聯系方式;
  (三)環境影響報告書編制單位的名稱;
  (四)公衆意見表的網絡鏈接
  (五)提交公衆意見表的方式和途徑。
  在環境影響報告書征求意見稿編制過程中,公衆均可向建設單位提出與環境影響評價相關的意見。
  公衆意見表的內容和格式,由生態環境部制定。
  第十條 建設項目環境影響報告書征求意見稿形成後,建設單位應當公开下列信息,征求与该建设项目环境影响有关的意见:
  (一)環境影響報告書征求意見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書的方式和途徑;
  (二)征求意見的公衆範圍;
  (三)公衆意見表的網絡鏈接;
  (四)公衆提出意見的方式和途徑;
  (五)公衆提出意見的起止時間。
  建設單位征求公衆意見的期限不得少于10個工作日
  第十一條 依照本办法第十條规定应当公开的信息,建設單位應當通过下列三种方式同步公開
  (一)通過網絡平台公開,且持續公開期限不得少于10個工作日;
  (二)通過建設項目所在地公衆易于接觸的報紙公開,且在征求意見的10個工作日內公开信息不得少于2次;
  (三)通過在建設項目所在地公衆易于知悉的場所張貼公告的方式公開,且持續公開期限不得少于10個工作日。
  鼓励建設單位通过广播、电视、微信、微博及其他新媒体等多种形式发布本办法第十條规定的信息。
  第十二條 建設單位可以通過發放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學校、社區、大衆傳播媒介等途徑,向公衆宣傳與建設項目環境影響有關的科學知識,加強與公衆互動。
  第十三條 公衆可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式,在規定時間內將填寫的公衆意見表等提交建設單位,反映與建設項目環境影響有關的意見和建議。
  公衆提交意見時,應當提供有效的聯系方式。鼓勵公衆采用實名方式提交意見並提供常住地址。
  對公衆提交的相關個人信息,建設單位不得用于環境影響評價公衆參與之外的用途,未經個人信息相關權利人允許不得公開。法律法規另有規定的除外。
  第十四條 对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目,建設單位應當按照下列方式组织开展深度公众参与:
  (一)公众质疑性意见主要集中在环境影响预测结论、环境保护措施或者环境风险防范措施等方面的,建設單位應當组织召开公众座谈会或者听证会。座谈会或者听证会应当邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表参加。
  (二)公众质疑性意见主要集中在环境影响评价相关专业技术方法、导则、理论等方面的,建設單位應當组织召开专家论证会。专家论证会应当邀请相关领域专家参加,并邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表列席。
  建設單位可以根據實際需要,向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告,並請求縣級以上地方人民政府加強對公衆參與的協調指導。縣級以上生態環境主管部門應當在同級人民政府指導下配合做好相關工作。
  第十五條 建設單位決定組織召開公衆座談會、專家論證會的,應當在會議召開的10個工作日前,将会议的时间、地点、主题和可以报名的公众范围、报名办法,通过网络平台和在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告等方式向社会公告。
  建設單位應當综合考虑地域、职业、受教育水平、受建设项目环境影响程度等因素,从报名的公众中选择参加会议或者列席会议的公众代表,并在会议召开的5個工作日前通知拟邀请的相关专家,并书面通知被选定的代表。
  第十六條 建設單位應當在公众座谈会、专家论证会结束后5個工作日內,根据现场记录,整理座谈会纪要或者专家论证结论,并通过网络平台向社会公开座谈会纪要或者专家论证结论。座谈会纪要和专家论证结论应当如实记载各种意见。
  第十七條 建設單位組織召開聽證會的,可以參考環境保護行政許可聽證的有關規定執行。
  第十八條 建設單位應當对收到的公众意见进行整理,组织环境影响报告书编制单位或者其他有能力的单位进行专业分析后提出采纳或者不采纳的建议。
  建設單位應當综合考虑建设项目情况、环境影响报告书编制单位或者其他有能力的单位的建议、技术经济可行性等因素,采纳与建设项目环境影响有关的合理意见,并组织环境影响报告书编制单位根据采纳的意见修改完善环境影响报告书。
  对未采纳的意见,建設單位應當说明理由。未采纳的意见由提供有效联系方式的公众提出的,建設單位應當通过该联系方式,向其说明未采纳的理由。
  第十九條 建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前,應當組織編寫建設項目環境影響評價公衆參與說明。公衆參與說明應當包括下列主要內容:
  (一)公衆參與的過程、範圍和內容;
  (二)公衆意見收集整理和歸納分析情況;
  (三)公衆意見采納情況,或者未采納情況、理由及向公衆反饋的情況等。
  公衆參與說明的內容和格式,由生態環境部制定。
  第二十條 建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前,应当通过网络平台,公开拟报批的环境影响报告书全文和公众参与说明。
  第二十一條 建設單位向生態環境主管部門报批环境影响报告书时,应当附具公衆參與說明
  第二十二條 生态环境主管部门受理建設項目環境影響報告書后,应当通过其网站或者其他方式向社会公开下列信息:
  (一)環境影響報告書全文;
  (二)公衆參與說明;
  (三)公衆提出意見的方式和途徑。
  公開期限不得少于10個工作日。
  第二十三條 生態環境主管部門對環境影響報告書作出審批決定前,應當通過其網站或者其他方式向社會公開下列信息:
  (一)建設項目名稱、建設地點;
  (二)建設單位名稱;
  (三)環境影響報告書編制單位名稱;
  (四)建設項目概況、主要環境影響和環境保護對策與措施;
  (五)建設單位開展的公衆參與情況;
  (六)公衆提出意見的方式和途徑。
  公開期限不得少于5個工作日。
  生態環境主管部門依照第一款規定公開信息時,應當通過其網站或者其他方式同步告知建設單位和利害關系人享有要求聽證的權利。
  生態環境主管部門召開聽證會的,依照環境保護行政許可聽證的有關規定執行。
  第二十四條 在生态环境主管部门受理环境影响报告书后和作出审批决定前的信息公开期间,公民、法人和其他组织可以依照规定的方式、途径和期限,提出对建設項目環境影響報告書审批的意见和建议,举报相关违法行为。
  生態環境主管部門對收到的舉報,應當依照國家有關規定處理。必要時,生態環境主管部門可以通過適當方式向公衆反饋意見采納情況。
  第二十五條 生態環境主管部門應當對公衆參與說明內容和格式是否符合要求、公衆參與程序是否符合本辦法的規定進行審查。
  經綜合考慮收到的公衆意見、相關舉報及處理情況、公衆參與審查結論等,生態環境主管部門發現建設項目未充分征求公衆意見的,應當責成建設單位重新征求公衆意見,退回環境影響報告書。
  第二十六條 生态环境主管部门参考收到的公众意见,依照相关法律法规、标准和技术规范等审批建設項目環境影響報告書。
  第二十七條 生态环境主管部门应当自作出建設項目環境影響報告書审批决定之日起7個工作日內,通过其网站或者其他方式向社会公告审批决定全文,并依法告知提起行政复议和行政诉讼的权利及期限。
  第二十八條 建設單位應當將環境影響報告書編制過程中公衆參與的相關原始資料,存檔備查
  第二十九條 建設單位违反本办法规定,在组织环境影响报告书编制过程的公众参与时弄虚作假,致使公众参与说明内容严重失实的,由负责审批环境影响报告书的生态环境主管部门将该建設單位及其法定代表人或主要负责人失信信息记入环境信用记录,向社会公开。
  第三十條 公衆提出的涉及征地拆遷、財産、就業等與建設項目環境影響評價無關的意見或者訴求,不屬于建設項目環境影響評價公衆參與的內容。公衆可以依法另行向其他有關主管部門反映。
  第三十一條 对依法批准设立的产业园区内的建设项目,若该产业园区已依法开展了规划环境影响评价公众参与且该建设项目性质、规模等符合经生态环境主管部门组织审查通过的规划环境影响报告书和审查意见,建設單位开展建设项目环境影响评价公众参与时,可以按照以下方式予以简化:
  (一)免予开展本办法第九條规定的公开程序,相关应当公开的内容纳入本办法第十條规定的公开内容一并公开;
  (二)本办法第十條第二款和第十一條第一款规定的10個工作日的期限减为5個工作日;
  (三)免予采用本办法第十一條第一款第三项规定的张贴公告的方式。
  第三十二條 核設施建設項目建造前的環境影響評價公衆參與依照本辦法有關規定執行。
  堆芯熱功率300兆瓦以上的反应堆设施和商用乏燃料后处理厂的建設單位應當听取该设施或者后处理厂半径15公里范围内公民、法人和其他组织的意见;其他核设施和铀矿冶设施的建設單位應當根据环境影响评价的具体情况,在一定范围内听取公民、法人和其他组织的意见。
  大型核动力厂建设项目的建設單位應當协调相关省级人民政府制定项目建设公众沟通方案,以指导与公众的沟通工作。
  第三十三條 土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃的編制機關,在組織進行規劃環境影響評價的過程中,可以參照本辦法的有關規定征求公衆意見。
  第三十四條 本辦法自201911日起施行。《環境影響評價公衆參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關環境影響評價公衆參與的規定與本辦法規定不一致的,適用本辦法。